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動真格!河源市區擬出臺閑置土地處置辦法,這幾類情形將被視為惡意囤地、炒地行為...

2020-12-20 來源:河源市自然資源局 點擊 評論

河源市自然資源局關于《河源市區閑置土地處置辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知


  為進一步規范市區閑置土地調查處置工作,促進土地節約集約利用,根據《廣東省規范性文件管理規定》(廣東省人民政府令第277號)的要求,我局對《河源市區閑置土地處置辦法(試行)》(河府〔2018〕86號)進行了修訂完善,起草了《河源市區閑置土地處置辦法(征求意見稿)》。為進一步提高政策的科學性和民主性,保護公民、法人和其他組織的合法權益,現將《河源市區閑置土地處置辦法(征求意見稿)》面向社會公眾公開征求意見。


  歡迎社會各界提出寶貴意見,有關修改意見或建議可通過書面或電子郵件的形式于2020年12月30日前反饋至我局(電子郵箱:[email protected];傳真:0762-3663002)。

  河源市自然資源局

  2020年12月17日


河源市區閑置土地處置辦法(征求意見稿)


  第一章 總則

  第一條 為了統一閑置土地認定標準和處置方式,加快閑置土地處置,規范土地市場行為,促進節約集約用地,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》《閑置土地處置辦法》(中華人民共和國國土資源部令第53號)等規定,結合實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于河源市區(包括源城區、江東新區、市高新區)閑置土地的認定和處置。

  第二章 閑置土地調查認定

  第三條 閑置土地的認定以宗地為單位,具有下列情形之一的宗地認定為閑置土地:

 ?。ㄒ唬﹪薪ㄔO用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地。

 ?。ǘ┮褎庸ら_發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五,中止開發建設滿一年的國有建設用地。

 ?。ㄈ┓?、法規規定的其他情形。

  第四條 相關指標的界定:

 ?。ㄒ唬┳诘?。以國有建設用地使用權出讓合同、劃拔決定書或建設用地批準文件所確定的宗地為單位;土地供應后,用地已辦理分割或合并的,以分割或合并后不動產權證書登記的宗地為單位。

 ?。ǘ﹦庸ら_發日期。國有建設用地使用權有償使用合同、劃撥決定書、用地批文等已約定動工開發建設日期的,按約定時間進行認定。未約定動工開發日期或者約定不明確的,以實際交付土地之日起一年為動工開發日期。實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準。未核發交地確認書或者交地確認書約定不明確的,按照建設用地批準書、不動產權證書(國有建設用地使用權證)頒發日期確定為實際交付土地日期。公開轉讓已成交但未辦理變更登記的,土地轉讓合同約定繳齊轉讓價款之日視為實際交付土地日期;司法裁定拍賣土地,以協助執行通知書簽發之日為實際交付土地日期。

 ?。ㄈ﹦庸ら_發標準。動工開發是指依法取得施工許可證后,需挖深基坑的項目,基坑開挖完畢;使用樁基的項目,打入所有基礎樁;其他項目,地基施工完成三分之一。

 ?。ㄋ模┩恋貎r款。土地價款是指土地使用權人以出讓、劃撥、轉讓方式取得土地時支付的地價款,不包括取得土地應繳納的相關稅費。原則上以劃撥決定書、有償使用合同、公開轉讓合同、司法拍賣成交確認書記載的價格為土地價款;私下轉讓、繼承、贈與、法院裁定以物抵債、購買資產包等方式取得的,以土地登記時的評估價為土地價款;土地登記時未委托評估的,或其他無法明確土地價款的,以土地取得時的基準地價為土地價款;對于交付土地之日起截至閑置土地調查之日止,累計超過3年的歷史遺留閑置土地,從閑置調查之日的基準地價、土地取得價、取得土地之日的基準地價三者中擇高者作為土地價款。

 ?。ㄎ澹﹦庸ら_發標準、應動工開發和已動工開發建設用地總面積、總投資額及已投資額在合同或證書等書面材料有約定,按書面約定進行認定;沒有約定或約定不明確的,可由相關職能部門按照相關法律、法規進行認定或委托具備相應資質的社會中介機構評估確定。

  第五條 有下列情形之一,屬于政府、政府有關部門的行為或自然災害造成動工開發延遲的,認定為非國有建設用地使用權人自身原因造成的閑置土地:

 ?。ㄒ唬┮蚬恋卮嬖谕恋貦嗬磺逦蛭窗凑諊薪ㄔO用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人,致使項目不具備動工開發條件的。

 ?。ǘ┮驀量臻g規劃依法修改,造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的用途、規劃和建設條件開發的。

 ?。ㄈ┮驀页雠_相關政策,需要對約定、規定的規劃和建設條件進行修改的。

 ?。ㄋ模┮蛱幹猛恋厣舷嚓P群眾信訪事項等無法動工開發的。

 ?。ㄎ澹┮蜍娛鹿苤?、文物保護等無法動工開發的。

 ?。┱约罢嘘P部門的其他行為。

 ?。ㄆ撸┮蜃匀粸暮Φ炔豢煽沽е峦恋亻e置的。

  第三章 閑置土地認定和處置程序

  第六條 閑置土地認定程序:

 ?。ㄒ唬┱{查。市土地行政主管部門發現有疑似構成本辦法第三條情形的閑置土地,應當在三十日內開展調查核實,向國有建設用地使用權人發出《閑置土地調查通知書》。國有建設用地使用權人應當在接到《閑置土地調查通知書》之日起三十日內,按照要求提供土地開發利用情況、閑置原因以及相關說明等材料(如認為屬于政府或相關部門造成閑置的,還應提供土地閑置原因說明材料及證明材料)送市土地行政主管部門審核,接受調查處理。

  根據土地的情況,市土地行政主管部門向相關部門發出協助調查函,相關部門應收函之日起五個工作日內開展調查,明確其行為是否造成國有建設用地使用權人動工開發延遲以及行為產生的具體時間,出具書面材料,并對其出具材料的真實性負責。

 ?。ǘ┱J定。市土地行政主管部門召開閑置土地認定會議,會議認定屬于閑置土地的,由市土地行政主管部門向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》;不屬于閑置土地的,告知國有建設用地使用權人,并辦理結案手續。

 ?。ㄈ┬畔⒐??!堕e置土地認定書》下達后,市土地行政主管部門應通過門戶網站、廣東省土地市場動態監測與監管系統等渠道錄入閑置土地位置、國有建設用地使用權人名稱、閑置時間等信息,并向社會公開;屬于政府或者政府有關部門的行為導致土地閑置的,同時公開閑置原因,并書面告知有關政府或者政府部門。

  閑置土地在沒有處置完畢前,相關信息應當長期公開。閑置土地處置完畢后,應當及時更新相關信息。

  第七條 被認定為非國有建設用地使用權人自身原因的閑置土地,由市土地行政主管部門、政府相關部門與國有建設用地使用權人按本辦法規定處置方式進行協商(設有抵押權的,應書面通知相關抵押權人參加并聽取意見)。

  協商一致的,由市土地行政主管部門擬定閑置土地處置方案報市政府批準后實施;協商不一致的,依法通過仲裁、訴訟方式解決。

  第八條 被認定為國有建設用地使用權人自身原因的閑置土地,按以下程序處理:

 ?。ㄒ唬┌l出《閑置土地處置聽證權利告知書》。在發出《征繳土地閑置費決定書》、《收回國有建設用地使用權決定書》前,由市土地行政主管部門書面告知國有建設用地使用權人有申請聽證的權利,設有抵押權的,同時書面通知抵押權人。國有建設用地使用權人要求舉行聽證的,市土地行政主管部門依照《國土資源聽證規定》依法組織聽證。

 ?。ǘM定處置方案。根據調查和聽證情況,由市土地行政主管部門擬定征繳閑置費或收回國有建設用地使用權處置方案報送市人民政府批準,其中涉及收回國有建設用地使用權在報市政府批準前應通過市區建設用地審批委員會審議。

 ?。ㄈ┨幹梅桨附浭腥嗣裾鷾屎?,由市土地行政主管部門向國有建設用地使用權人發出《征繳土地閑置費決定書》、《收回國有建設用地使用權決定書》,設有抵押權的,同時抄送相關土地抵押權利人。國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內,按照規定到市土地行政主管部門繳納土地閑置費,并于繳清閑置費后,簽訂補充合同。國有土地使用權人自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起三十日內,到市土地行政主管部門辦理國有建設用地使用權注銷登記,交回不動產權證書。

  國有建設用地使用權人對《征繳土地閑置費決定書》、《收回建設用地使用權決定書》有異議的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

 ?。ㄋ模﹪薪ㄔO用地使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟,也不履行相關義務的,市土地行政主管部門可以采取下列措施:逾期繳納土地閑置費的,自逾期之日起,每日按未繳土地閑置費的百分之三加處罰款,但加處罰款數額累計不得超出土地閑置費,當加處罰款數據累計達到閑置費或者加處罰款超過三十日的經催告當事人仍不履行的,申請人民法院強制執行。

  逾期不辦理國有建設用地使用權注銷登記,不交回不動產權利證書的,直接公告注銷國有建設用地使用權登記和不動產權利證書或者向人民法院申請強制執行。

  第九條 《閑置土地調查通知書》等法律文本及其送達分別按照《閑置土地處置法律文書示范文本》、《中華人民共和國民事訴訟法》有關規定執行。

  第四章 閑置土地處置和利用

  第十條 被認定為非國有建設用地使用權人自身原因的閑置土地,按照下列方式處理:

 ?。ㄒ唬┭娱L動工開發期限。對已具備開工建設條件的,簽訂補充協議,重新約定動工開發、竣工期限和違約責任。從補充協議約定的動工開發日期起,延長動工開發期限最長不得超過一年。

 ?。ǘ┱{整土地用途、規劃條件。根據國土空間規劃,按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續,并按照新用途或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款。

 ?。ㄈ┯烧才排R時使用。待原項目具備開發建設條件,國有建設用地使用權人重新開發建設。從安排臨時使用之日起,臨時使用期限最長不得超過兩年。

 ?。ㄋ模﹨f議有償收回國有建設用地使用權。經雙方協商同意,按照不高于收地行為發生時的市場評估價協議收回土地使用權,納入土地儲備庫。

 ?。ㄎ澹┲脫Q土地。對已繳清土地價款、落實項目資金,且因規劃依法修改造成閑置的,可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設;涉及出讓土地的,應當重新簽訂土地出讓合同,并在合同中注明為置換土地。

 ?。┏鲜鎏幹梅绞酵?,市土地行政主管部門可根據實際情況擬定其他處置方式,經市人民政府批準后實施。

  第十一條 除本辦法第十條第四項規定外,選擇第十條其他處置方式的,市土地行政主管部門應與國有建設用地使用權人簽訂補充合同,重新約定動工開發、竣工時間和明確違約責任。

  第十二條 除本辦法第五條規定情形外,閑置土地按照下列方式處理:

 ?。ㄒ唬┪磩庸ら_發滿一年的,經市人民政府批準后,向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》,按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產成本。

  繳清閑置費后,根據地塊所屬區域發展情況和土地使用權人實際情況,簽訂補充合同,重新約定開竣工時間,給予一至兩年的延建期限。延建期滿后,超過約定動工時間滿兩年仍未動工開發的,該宗土地將依法(無償)收回。

 ?。ㄒ唬┪磩庸ら_發滿一年的,經市人民政府批準后,向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》,按照本辦法第四條規定土地價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產成本。

  繳清閑置費后,根據地塊所屬區域發展情況和土地使用權人實際情況,簽訂補充合同,重新約定開竣工時間,給予一至兩年的延建期限(未約定延建期限的,自征繳土地閑置費決定書下發之日起滿一年為延建期限)。延建期滿后,超過約定動工時間滿兩年仍未動工開發的,該宗土地將依法(無償)收回。

 ?。ǘ┪磩庸ら_發滿兩年的,由市土地行政主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十六條的規定,報經市人民政府批準后,向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》,無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的,同時抄送相關土地抵押權人。

  符合本辦法第三條第二項規定情形的閑置土地,依照本辦法第十條規定的方式處置。

 ?。ㄈφ蛘嘘P部門原因及國有建設用地使用權人自身原因交錯影響的閑置土地,可按照本辦法第十條規定進行處置。

  第五章 協同機制

  第十三條 市人民政府統一領導市區閑置土地處置工作,市區建設用地審批委員會負責審議市區閑置土地處置工作中的重大事項,市土地行政主管部門牽頭負責閑置土地工作的組織、認定和處置。

  成立市區閑置土地處置工作專責工作小組(設在市自然資源管理部門),負責市區閑置土地日常調查、認定、處置、送達等具體工作。組長由市政府協管自然資源工作的副秘書長擔任,常務組長由市自然資源管理部門主要負責人擔任,成員從市自然資源、財政、住房城鄉建設等部門抽調組成。

  第十四條 源城區、江東新區管委會、市高新區管委會負責各自管轄范圍內閑置土地的前期調查(經授權或委托后,則由當地政府、管委會負責其轄區內閑置土地處置相關工作),協同閑置專責工作小組做好閑置土地認定、處置相關工作,市發展改革、財政、住房城鄉建設、法制、房屋征收、土地儲備等部門依照各自職責,協同做好閑置土地認定和處置的相關工作。

  第十五條 對市區范圍內已簽訂土地出讓合同或頒發不動產權利證書超過二年的用地,市土地、規劃、建設行政主管部門在辦理有關許可業務前應先核實土地是否屬于閑置土地。如屬于國有建設用地使用權人違反法律法規規定及合同約定、劃撥決定書規定惡意囤地、炒地造成閑置土地的,在閑置土地未處置完畢前,市土地行政主管部門不得受理國有建設用地使用權人新的用地申請,不得辦理被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記,并將閑置土地信息及時抄送市城管、建設、工商等行政主管部門。相關部門應按照土地管理共同責任制的要求,落實好閑置土地處置工作的部門責任,不得違反規定辦理有關許可手續。

  經市土地行政主管部門查詢核實,存在以下情形之一的視為惡意囤地、炒地的行為:

 ?。ㄒ唬┙洿呃U拒不繳交土地閑置費或簽訂限期建設合同后因自身原因超過一年經催告仍未動工建設且使用土地面積超過一畝的;

 ?。ǘ┩恋厥褂脵嗳嗣掠腥谝陨贤恋匾蜃陨碓蛭窗雌陂_發建設的;

 ?。ㄈ┍幌嚓P部門列入土地開發建設有關的誠信黑名單的;

 ?。ㄋ模┻`反法律、法規的其他行為。

  第十六條 土地閑置費由市土地行政主管部門負責征繳,收入全額上繳當地財政專戶,實行收支管理兩條線。市財政行政主管部門每年根據閑置工作小組實際工作需要,從財政預算中安排閑置土地管理工作經費,專項用于閑置土地管理基礎信息化建設以及認定調查、取證、測量、評估等閑置土地認定、處置工作。

  第六章 預防與監督

  第十七條 土地供應前,市土地行政主管部門及相關供地業主單位(源城區、江東新區管委會、市高新區管委會、市土地儲備主管部門)應對擬供應土地項目動工開發條進行核查,做到“凈地”出讓,按時交地,簽訂《交地確認書》。在簽訂國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書時,應當就項目動工開發、竣工時間和違約責任等作出明確約定、規定。約定、規定動工開發、竣工時間應當綜合考慮辦理動工開發所需相關手續的時限規定和實際情況,預留出合理時間。

  因政府及政府有關部門的違規行為致使土地開發遲延的,對遲延負有責任的部門應當及時采取措施、消除影響;處置不力造成損失的,應當承擔相應的法律責任。對土地閑置狀況嚴重的供地業主單位,經市人民政府批準市土地行政主管部門可在建設用地審批、土地供應等方面采取措施,促進土地利用。

  第十八條 市土地行政主管部門及供地業主單位應當建立土地利用開發情況申報制度和土地動態巡查監管機制,督促國有建設用地使用權人按時進行開發建設,及時發現和預防新的閑置土地發生,并按月度匯總閑置土地相關信息。

  第十九條 任何單位和個人可以對閑置土地進行舉報和反映情況。

  第七章 附則

  第二十條 各縣閑置土地處置工作,可參照本辦法執行。

  第二十一條 本試行辦法自 年 月 日起實施,有效期3年。

  第二十二條 本辦法實施期間,如與國家和省出臺的新規定相抵觸的,應相應修訂,未及時修訂的,按國家和省的規定執行。本辦法實施前的閑置土地,由市土地行政主管部門根據土地閑置原因參照本辦法第十條、第十二條第一項規定處置。


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